綜合新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部、新西蘭先驅(qū)報及其他媒體2020年6-8月報道，2020年6月22日，新西蘭議會通過了《氣候變化響應修訂法案》（又稱《排放交易改革修訂法案》）。基于此法律框架，新西蘭政府將對碳排放交易計劃（ETS）進行改革，旨在促進種植100萬棵樹木計劃，進而完成溫室氣體減排目標。為此，新西蘭針對1989年后營造的森林采取平均核算方法，對碳排放交易的最高價和最低價進行管控，為參與計劃的企業(yè)提供更多保障。同時，通過碳排放交易計劃創(chuàng)建新的永久性森林，不再要求1989后營建的森林因為森林面積的暫時性損失（因林火或風暴引起）而減少碳排放單位，并允許參與1989年后林業(yè)碳排放交易計劃的企業(yè)通過在其他地方種植林木來抵銷其在減少毀林方面應承擔的責任。此外，政府鼓勵將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為林地，種植更多樹木，實現(xiàn)減排目標。但這引發(fā)了新西蘭農(nóng)民及相關(guān)協(xié)會的極大不滿。

　　新西蘭牛羊肉協(xié)會表示，為了促使景觀多樣化，協(xié)會支持在農(nóng)用地上種植林木，保護和恢復自然植被。但是，在改革后碳排放計劃的相關(guān)政策會激勵碳排放者種植大量林木以抵銷其碳排放量，并且為了獲得更多種植面積，將會在農(nóng)牧場上種植林木。而且，糟糕的是政府并沒有對ETS的森林碳排放補償量進行限制，也沒有限制可以用于林木種植以獲取可出售碳信用的土地面積。其結(jié)果是土地所有者為將獲取碳補償資金，寧愿將整片牧場都轉(zhuǎn)化為林地。這對農(nóng)村社區(qū)而言，具有極大的破壞性影響，使得牧場主和農(nóng)村社區(qū)成為其他行業(yè)減排的犧牲品。根據(jù)政府的測算，如果沒有土地面積和碳排放補償量的限制，在未來15年間，牛羊牧場將會減少20%，人工林面積同期將增加25%～30%。

　　協(xié)會還指出，農(nóng)場主們實際上已采取減排措施，例如保護和恢復農(nóng)牧場中自然棲息地，并已取得實效。自1990年代以來，農(nóng)牧業(yè)已保護了280萬hm2天然棲息地，僅次于天然林面積，同時減少了30%的排放量。而且將具有高生產(chǎn)力的農(nóng)牧業(yè)用地變?yōu)樘紖R人工林將會減少生物多樣性，對土地和淡水具有潛在的負面影響，同時也會減少就業(yè)和出口。并且，允許碳排放者通過種植林木來抵銷碳排放，意味著他們沒有動力去真正減少排放。

　　新西蘭一位名叫麥克·科蘭斯通的牧場主批評政府的碳信用政策太過于理想化，缺乏全局性。他曾在3年前在其經(jīng)營的農(nóng)牧場中最貧瘠的土地上種植了松樹，另外，在1 500 hm2高生產(chǎn)力土地上從事更高價值的農(nóng)牧生產(chǎn)。這種方法非常好地實現(xiàn)了各類土地的價值，使得低生產(chǎn)力的土地也能通過種植林木獲得額外收入，同時還不影響其他高生產(chǎn)力土地的價值實現(xiàn)。他表示，允許海外基金經(jīng)理們利用新西蘭高生產(chǎn)力土地來種植碳匯林是不科學的。政府應思考如果制定激勵政策，鼓勵農(nóng)牧業(yè)主利用邊緣性土地種植樹木。

　　霍克灣地區(qū)市政局對此表示，雖然有計劃配合新西蘭林業(yè)局到2028年實現(xiàn)種植100萬棵樹的目標，但這并不意味著要用犧牲農(nóng)業(yè)來建設林業(yè)的做法，而是在不適合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)或在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值不及林業(yè)產(chǎn)值高的地區(qū)種植林木。市政局正委托相關(guān)機構(gòu)開展適地適樹計劃的研究工作，一方面了解農(nóng)牧場主對在農(nóng)用地上種植林木的態(tài)度和看法，另一方面評估哪些地區(qū)適宜開展林木種植，改善易侵蝕土地的狀況。

　　2020年是新西蘭的選舉年，各政黨的選舉活動使得碳匯政策引發(fā)的農(nóng)林之爭愈演愈烈。新西蘭農(nóng)場林協(xié)會外聯(lián)發(fā)言人格拉漢姆·威斯特表示，目前新西蘭正處在疫情后經(jīng)濟恢復階段，農(nóng)牧場主是經(jīng)濟恢復的重要力量。但也要看到，農(nóng)牧業(yè)正面臨氣候變化、淡水調(diào)節(jié)和造林等方面的挑戰(zhàn)。事實上，長期以來在市場需求和科學方法的引導下，農(nóng)牧場和林地的面積在不斷變化。目前，雖有1.6萬～3.5萬hm2的牧場被改變?yōu)榱值?，但是?002-2008年有25.8萬hm2的人工林被改變成為牧場。同時，還應看到，森林逐漸從地勢平坦的地區(qū)轉(zhuǎn)移到更為偏遠陡峭的山區(qū)。新西蘭目前有1 250萬hm2農(nóng)牧場，然而每年用于造林的牧場面積僅占其中的0.3%。這根本不能改變現(xiàn)有景觀，影響食品生產(chǎn)。因此，不宜過分強調(diào)農(nóng)牧業(yè)與林業(yè)的對立性，因為兩個行業(yè)的對立不利于找出切實有效且符合雙方利益的解決方案。同時，也要看出，各方充分表達觀點有利于創(chuàng)新發(fā)展。因此，建議兩個行業(yè)拋開情緒對立，充分表達觀點，求同存異。他也指出，林業(yè)需要采用更好的方法來減少碳排放。例如，應采用輻射松和鄉(xiāng)土樹種營造混交林，以滿足不同需要，同時采用低影響經(jīng)營方法，選擇性地采伐高價值材種。

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