美國土地休耕保護計劃(CRP)是美國農業(yè)部規(guī)模最大的保護計劃,通過農民自愿與政府簽訂長期合同,保護生態(tài)敏感的農業(yè)用地。
在美國《農場法案》(1985年)中首次制定了CRP,此后修訂的各版農場法案都重新審核并批準了該計劃。這是美國有史以來唯一一個強調土壤、水和農田野生動物棲息地景觀層面保護的計劃,同時還兼顧生產者的穩(wěn)定收入來源,因此對保護和經營自然資源具有非常重要的意義。CRP的實施有助于減少土壤侵蝕,保障國內糧食和纖維生產,減少溪流和湖泊沉積,改善水質,建立野生動物棲息地,增加森林和濕地資源。項目鼓勵農場經營者將侵蝕嚴重的農田、牧場或其他環(huán)境敏感土地轉化為植被覆蓋地,如栽培牧草或天然牧草、野生動物食用作物、樹木、過濾帶或河濱緩沖帶等。農牧場經營者簽訂若干年的長期合同,期間每年獲得租金補貼,同時項目還承擔一定比例的植被種植成本。
CRP為農牧場經營者提供了技術和財務支持,幫助他們采用環(huán)保和經濟的方法解決經營土地上存在的土壤、水和自然資源問題,在遵守聯邦、州和部落法律開展經營活動的同時達到改善環(huán)境的效果。該項目由商品信貸公司(CCC)提供資金,美國農業(yè)部農場服務局(FSA)管理,美國農業(yè)部自然資源保護局(NRCS)提供土地合格性技術測定以及保護規(guī)劃的制定和實施。
在《農場法案》(2014年)中,CRP增加了草原保護項目,專門為草原保護提供支持,旨在促進土地所有者和經營者保護草地,且保持其作為放牧地的利用形式。每年春季,CRP面向農牧戶開放登記,農場服務局會綜合考慮多重因素對提交的所有申請進行排名。在CPR草原項目的確定過程中,主要考慮的因素包括:是否為即將到期的CRP土地、面臨轉化或開發(fā)的威脅程度、現有草地植被、鄉(xiāng)土物種覆蓋度以及成本?!掇r場法案》(2018年)為CRP草原項目增加了200萬英畝(約81萬hm2)土地面積額度。
CRP草原項目重點支持放牧活動和動植物生物多樣性保護,保護面臨較大轉化和開發(fā)風險的、生長有灌木和草叢的草場和土地。CRP草原項目的參與者與政府簽訂10年或15年期合同,期中保留了開展常規(guī)放牧作業(yè)的權利,包括在已登記的土地上制干草、刈割及收獲種子,鼓勵使用“十字籬”輔助輪牧或改善牧場植被、保護授粉昆蟲或其他野生動物等措施。但某些利用活動的時間安排因鳥類的主要筑巢季節(jié)和相關法規(guī)而受到限制。受到保護的草地不僅為當地做出了積極的經濟貢獻,而且保護了動植物種群的生物多樣性,并改善了環(huán)境質量。
通過長期維護資源保護性植被,參與者獲得年度土地租金補貼和費用分攤補助。其中,年度土地租金補貼為美國農業(yè)部國家農業(yè)統(tǒng)計服務中心估算的牧場租金的75%,費用分攤補助不高于參與者因采取保護措施而產生的成本的50%。
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