中國綠色時(shí)報(bào)3月23日報(bào)道  隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，木材產(chǎn)業(yè)也正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，而此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)無疑給我國木材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了明顯壓力。據(jù)中國木材保護(hù)工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有近半數(shù)企業(yè)反映疫情對其生產(chǎn)影響很大，經(jīng)營幾近停頓。大多數(shù)企業(yè)面臨著原材料庫存緊缺、勞動(dòng)力不足、流動(dòng)資金匱乏和運(yùn)價(jià)上漲等問題。在木材和木制品出口貿(mào)易方面，疫情致使運(yùn)輸和港口卸貨效率下降，木材經(jīng)營加工企業(yè)的出口訂單明顯減少。而全球疫情蔓延的風(fēng)險(xiǎn)增大也給企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和現(xiàn)金流帶來了不確定性。

　　為減緩疫情對經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了積極的應(yīng)對政策，國家林業(yè)和草原局發(fā)改司也印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和林業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》。如何更精準(zhǔn)地出臺(tái)幫扶政策，助推木材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要準(zhǔn)確量化評(píng)估新冠疫情對木材產(chǎn)業(yè)的影響路徑及政府宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對措施所產(chǎn)生的影響。我們基于木材加工業(yè)、家具業(yè)、造紙業(yè)3個(gè)子行業(yè)，運(yùn)用CGE模型進(jìn)行了評(píng)估分析。

　　受停工停產(chǎn)等因素的影響，我國木材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出受損較為嚴(yán)重。新冠疫情導(dǎo)致木材加工業(yè)、家具業(yè)和造紙業(yè)的產(chǎn)出分別下降2.30%、2.48%和1.91%。其中，企業(yè)停工停產(chǎn)帶來的全要素生產(chǎn)率下降起主要作用，使行業(yè)產(chǎn)出平均下降1.78%；逐步復(fù)工導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降使行業(yè)產(chǎn)出平均下降0.55%，兩者共同作用導(dǎo)致木材行業(yè)產(chǎn)出平均下降2.33%。這主要是由于木材產(chǎn)業(yè)作為典型的制造業(yè)，依賴勞動(dòng)力、機(jī)器設(shè)備等實(shí)質(zhì)的生產(chǎn)投入，一旦一個(gè)環(huán)節(jié)中斷將引發(fā)連鎖反應(yīng)。相應(yīng)地，疫情過后通過延長工時(shí)工期來彌補(bǔ)產(chǎn)能也要依賴于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的配合，因此對疫情期間產(chǎn)能損失的彌補(bǔ)較為有限。此外，木材產(chǎn)品主要是滿足工業(yè)生產(chǎn)、基建、裝飾裝修及家具需求，疫情期間的居家模式對這方面的需求形成了抑制。同時(shí)，出口需求的下滑也使得木材加工企業(yè)的訂單大量減少，導(dǎo)致木材行業(yè)產(chǎn)出萎縮。

　　疫情推高了我國木材產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，產(chǎn)品價(jià)格競爭力被削弱。新冠疫情導(dǎo)致木材加工業(yè)、家具業(yè)和造紙業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格分別上漲0.51%、0.78%和1.03%。這主要是由于受到延長假期和推遲復(fù)工等影響，很多木材經(jīng)營加工企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)和盈利。生產(chǎn)經(jīng)營成本的增加，降低了木材加工品的價(jià)格競爭力，這對主要依靠數(shù)量增長的我國木材產(chǎn)業(yè)將帶來沖擊。盡管居民消費(fèi)、投資需求和出口需求的減少對于拉低國內(nèi)要素價(jià)格具有一定影響，但是生產(chǎn)效率下降導(dǎo)致的生產(chǎn)成本提高對推高木材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格起到了主導(dǎo)作用。

　　疫情抑制了我國木材產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易往來，國際市場占有率下滑。新冠疫情導(dǎo)致木材加工業(yè)、家具業(yè)和造紙業(yè)出口分別下降2.07%、3.29%和3.44%。這主要是由于疫情抬高了木材產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致木材產(chǎn)品出口供給不足，從而降低了木材加工品、家具和紙制品等在國際市場上的占有率。值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)聯(lián)效應(yīng)也會(huì)加大疫情對木材行業(yè)的沖擊。例如家具業(yè)是出口導(dǎo)向型行業(yè)，出口占總產(chǎn)出的比重為39.2%。因此，受到運(yùn)輸效率下降和貿(mào)易成本增加影響，國外消費(fèi)者對我國家具需求減少，加劇了家具行業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的縮減，從而降低了其對上游木材加工業(yè)產(chǎn)品中間投入的需求，導(dǎo)致木材加工業(yè)的產(chǎn)出進(jìn)一步下降。

　　減免增值稅對緩解木材產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響較為有效，而投放流動(dòng)性則會(huì)對木材產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。目前，對小規(guī)模納稅人減免增值稅措施的出臺(tái)，能夠緩解木材加工業(yè)、家具業(yè)和造紙業(yè)的產(chǎn)出損失分別為0.28%、0.07%和0.10%。需要指出的是，央行投放市場流動(dòng)性，主要刺激了建筑業(yè)等投資品生產(chǎn)行業(yè)的投資需求和產(chǎn)出擴(kuò)張。相反，木材產(chǎn)業(yè)屬于典型的傳統(tǒng)制造業(yè)，不屬于資本逐利的對象。市場流動(dòng)性的增強(qiáng)不僅沒有緩解木材產(chǎn)業(yè)的融資壓力，反而抬升了其勞動(dòng)力成本，使得木材加工業(yè)、家具業(yè)和造紙業(yè)的出口進(jìn)一步下降6.19%、5.17%和3.97%，從而不利于木材產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。

　　以上分別從供給側(cè)和需求側(cè)方面識(shí)別了疫情對我國木材產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生影響的路徑，分析了政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對措施對木材產(chǎn)業(yè)的影響。研究結(jié)果表明：首先，新冠疫情推高了木材產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致木材產(chǎn)業(yè)的平均產(chǎn)出損失2.23%，高于所有行業(yè)平均產(chǎn)出損失1.75%的水平，導(dǎo)致出口需求下滑2.93%。其次，政府采取經(jīng)濟(jì)應(yīng)對措施后，木材產(chǎn)業(yè)的平均產(chǎn)出損失為2.61%，較無應(yīng)對措施提升了0.38個(gè)百分點(diǎn)。從采取應(yīng)對措施產(chǎn)生影響的異質(zhì)性看，減免增值稅對減緩木材產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響較為有效，而投放流動(dòng)性對降低木材產(chǎn)業(yè)融資成本的作用有限?；诖?，我們提出以下政策建議。

　　第一，大力推動(dòng)木材產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)配合，如果一個(gè)環(huán)節(jié)卡殼，則可能導(dǎo)致整個(gè)鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。由于新冠疫情對木材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接沖擊較大，且通過行業(yè)溢出反饋效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)造成負(fù)面影響。因此，建議國家林草局在推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，全面梳理木材產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈堵點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工“同盟軍”，有效提高全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工率。

　　第二、加大對木材產(chǎn)業(yè)出口企業(yè)尤其是家具企業(yè)的政策扶持力度。生產(chǎn)效率下降給木材產(chǎn)業(yè)帶來了較高的生產(chǎn)成本，削弱了其國際競爭力。隨著全球疫情范圍的不斷擴(kuò)大，全球供應(yīng)鏈將受到?jīng)_擊，這會(huì)導(dǎo)致我國出口導(dǎo)向型木材加工企業(yè)特別是家具企業(yè)海外訂單進(jìn)一步下降。因此，可以通過對木材產(chǎn)業(yè)出口企業(yè)提供信貸支持以及簡化貿(mào)易手續(xù)等，減輕疫情帶來的負(fù)面沖擊。同時(shí)，注重加強(qiáng)木材產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變，不斷提升國際競爭力。

　　第三、進(jìn)一步減輕木材經(jīng)營加工企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。應(yīng)繼續(xù)針對木材經(jīng)營加工企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，減免企業(yè)相關(guān)法定稅費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，如增值稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅及社保繳費(fèi)等，進(jìn)一步降低運(yùn)營成本。鑒于木材產(chǎn)業(yè)多是以林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式存在，應(yīng)考慮降低園區(qū)生產(chǎn)成本，對房屋租金等提供補(bǔ)貼或鼓勵(lì)出租方減免租金。

　　第四、引導(dǎo)社會(huì)資金流向有融資困難的木材經(jīng)營加工企業(yè)。由于木材產(chǎn)業(yè)屬于低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)，政府宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對措施下，市場流動(dòng)性的增強(qiáng)對于降低木材產(chǎn)業(yè)融資成本的作用較為有限。因此，要針對木材產(chǎn)業(yè)尤其是中小微企業(yè)提供專項(xiàng)貸款、專項(xiàng)政府資金、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等幫扶政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金流向木材產(chǎn)業(yè)相關(guān)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，幫助木材經(jīng)營加工企業(yè)渡過難關(guān)。

（作者：北京林業(yè)大學(xué) 程寶棟 張金珠　中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 劉宇。版權(quán)歸原作者所有，若有侵權(quán)，請作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系刪除）