黑龍江重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，莽莽林海的資源保護管理面臨新的挑戰(zhàn)

黑龍江省森林資源管理局黨委書記、局長王敬先就資源管理問題進行調研

    編者按

    今年4月1日，是中國林業(yè)改革重要的歷史轉折點。龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團公司自此全面停止天然林商業(yè)性采伐，標志著一個時代的結束，也預示著一個新文明的到來——結束了森工企業(yè)以采伐利用為主的歷史，開啟了休養(yǎng)生息、生態(tài)積累、生態(tài)潛能強勁釋放的新征程。這也是貫徹習近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力 ”重要指示的最佳實踐。

    然而，停伐后，一連串的問題也伴隨而至，其中最為突出的問題是，傳統(tǒng)的森林資源管理思路、模式和做法都已不適應新形勢的發(fā)展需要，如何破局跟進，走出一條森林資源管理的科學路徑？這是擺在停伐后廣大森工林區(qū)管理者面前的一道難題，也是廣大讀者熱切關注的話題。為此本報特別組織專題，刊發(fā)黑龍江省森林資源管理局黨委書記、局長王敬先的深度思考以及該局森林資源管理創(chuàng)新和轉型的思路，供大家交流、研討。

    國家決定從4月1日開始，全面停止黑龍江省重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐。這是黨中央、國務院為恢復重點國有林區(qū)森林資源、構建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國土生態(tài)安全作出的一項重大決策。對于健全國有林區(qū)體制機制、推動生態(tài)文明和美麗中國建設具有十分重要的戰(zhàn)略意義。停伐，宣告結束了黑龍江森工林區(qū)多年來向森林過度索取的歷史，標志著從開發(fā)利用轉入全面保護的發(fā)展階段，由木材生產為主向生態(tài)建設為主的歷史性轉變。在這特殊的歷史時期，作為資源管理部門面臨著重大抉擇：如何堅持“既要管嚴、管住，更要管活、管好”，處理好保護與利用的關系？戰(zhàn)略機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存，用好機遇、應對挑戰(zhàn)成為森林資源管理部門的重大考驗和重大課題。

    集思廣益 凝心聚智

    做到準確定位

    當前，林區(qū)停伐了，森林資源的管理的任務更重了，責任更大了，資源管理由組織化將演變?yōu)樯鐣?。如何進行觀念轉變、思想轉變、方式轉變、工作重心轉變？如何堅持“既要管住、更要管活”的理念，提升森林資源總量和質量，實現(xiàn)合理開發(fā)和有序利用？組織開展“職能轉變和強化資源管理”大討論，集思廣益，凝心聚智，準確定位變得十分重要。為此，黑龍江省森林資源管理局在局內和全林區(qū)全面開展了“資源局職能轉變”和“強化國有重點林區(qū)資源管理”大討論活動，圍繞機構如何確定，職能如何發(fā)揮，資源局機關和機構內部如何管理，資源局對駐外機構、林業(yè)局如何管理等問題，廣泛深入地討論停伐后資源局的主體地位、職能部門、職責任務、定崗定編、部門構成等，集思廣益，人人獻計獻策。并組織開展強化資源管理征求意見活動，聽取基層的想法，從林地、林木、礦產、景區(qū)、野生動植物、燒柴、木片、食用菌原料、河流、沙石、管護經營、森林撫育、侵權占地、退耕還林等多個方面廣泛征求意見。組織開展百姓有獎問卷調查。問卷內容包括停伐后，如何保護資源、如何利用資源、如何發(fā)展綠色產業(yè)、如何發(fā)展林內經濟、如何引導林區(qū)職工群眾增收、如何處理保護與利用的關系、如何完善林區(qū)資源有償使用制度、如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標等。

    資源管理干部轉變認識很關鍵，要認識到天然林商業(yè)性采伐停止后對資源局機關部門職能的影響和業(yè)務減少導致人員結構的變化，要調結構、轉方式、轉觀念、轉職能、轉作風、轉重點、轉手段，要解放思想、改革創(chuàng)新。一是注重從對森林資源的被動保護向主動預防轉變，把著力點放在宣傳教育、疏導等工作上。二是注重從行政手段保護向運用法律、行政和經濟等綜合手段保護轉變，把著力點放在經濟引導和執(zhí)法監(jiān)督上。三是注重從對破壞森林案件的查處向加強資源保護管理基礎工作轉變，把著力點放在提高管理能力和水平上。四是注重從單純的行政管理向寓管理于服務轉變，把著力點放在積極服務、促進資源科學合理利用上。

    龍江森工系統(tǒng)各單位黨政領導、資源局機關干部自覺站在“如果我是資源局長”的角度思考問題和工作，每人撰寫一篇文章，廣納良策，這也是對干部的一種考驗，作為選拔干部的條件。要“順勢而為、逆勢而上”。順勢而為是按國家要求，必須管??；逆勢而上是針對社會需求、群眾需求，必須管好。資源管理的各項工作和制度也應有新的措施，要確定新的工作標準，資源管理的宗旨也應隨之進行調整。要更加突出嚴管理、嚴治林、質為先、慎用權，更加突出轉作風、轉觀念、改習慣、接地氣，更加突出強素質、塑形象、練本領、服好務，有為才有位。要為國家森林資源管理和經營提合理化建議，將林口林業(yè)局開展森林可持續(xù)經營試點工作抓出成效，力爭“樹得起、立得住、推得開、叫得響”，把這一典型經驗推廣全省林區(qū)。力求在深層次研究管護經營、森林撫育、人工林培育等方面，為全省森工林區(qū)的森林可持續(xù)發(fā)展闖出一條新路。

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    規(guī)范程序 搭建平臺

    力求務實高效

    應對形勢需要，黑龍江省森林資源管理局將加快推進8個方面的工作：

    成立資源局改革推進領導小組。突出“轉變管理方式、改革現(xiàn)行管理辦法和模式、制定完善資源管理制度、推進機構改革”等工作，大力開展制度建設年活動。
 
    建立資源局行政服務中心。按資源管理業(yè)務設定接待窗口，“一站式”服務林業(yè)局、企業(yè)、用戶，由原來的辦公室審批改為大廳審批，由原來的多頭審批改為集中審批，簡化手續(xù)，陽光操作，公開、公正、公平，方便辦事者。工作要日事日畢。

    建立資源林政信訪工作接待室。通過接待室統(tǒng)一管理信訪和舉報案件，一口對外處理，避免多頭接案、多口處理。在4個林管局、40個林業(yè)局和直屬林場分別設立舉報電話和舉報郵箱，利用網站和報紙公布舉報電話、舉報郵箱。做到有報必接、有案必查、查案必細、懲處必嚴、責任必究。

    設立黨風廉政、作風建設舉報電話和郵箱。在媒體上對外公布，把資源局所有干部置于群眾、社會、林業(yè)局、企業(yè)監(jiān)督之下，規(guī)范干部行為，讓監(jiān)督成為長效化、常態(tài)化，在監(jiān)督上下功夫。每年要搞一次民主評議干部活動，干部評領導、領導評干部，下級評上級、上級評下級，全員參與評議。定期或不定期進行干部崗位交流，對不勝任、有問題的干部要及時交流調整。

    組建資源林政執(zhí)法大隊。在資源局內部調配年富力強、業(yè)務精通、忠誠可靠、熱愛資源管理工作的人員，充實到執(zhí)法大隊工作。停伐后，資源林政管理工作難度加大，林政案件增多，在部門重組、人員調整、業(yè)務變化的情況下，組建資源林政執(zhí)法大隊，以便更好地加強森林資源管理。

    成立規(guī)劃編制領導小組。停伐后，資源管理工作必然發(fā)生變化，資源利用也將有新的需求。為有效保護培育資源、規(guī)范管理資源、合理有序利用資源，成立了規(guī)劃編制領導小組，從法制化、科學化、系統(tǒng)化3個角度，編制資源管理和經營利用規(guī)劃，組織實施森林經營方案。

    成立效能考核辦公室。對機關內部、駐外機構進行工作效能考核，考核內容與崗位責任制、工作職責掛鉤。并與工作性質、工作效率、工作作風、工作紀律、廉政建設、黨風黨紀相結合，實行一體化考核。力求做到“兩結合”、“四納入”：與日間管理、日間工作相結合；把上班、下班、坐班納入，把掛牌上崗、門牌查崗、著裝工作納入，把有事請假、外出請假納入，把下基層檢查工作納入。

    實行資源管理包片負責機制。建立領導包片、部門包局的森林資源管理新機制，積極研究探索資源局領導包片、包林業(yè)局資源管理分工負責制。具體落實到部門、人員和責任領導。要做到任務明確，責任清楚。包片、包林業(yè)局的領導、部門，要負責所包單位資源管理、資源利用活動的各項監(jiān)督工作。同時，建立資源局領導分工包部門的工作機制，負責所包部門人員的所有工作活動，一崗雙責，同獎同罰。

    有的放矢 細化量化
 
    夯實管理基礎

    制定規(guī)范統(tǒng)一的管理制度。按照國家林業(yè)局的要求，根據資源局工作性質，制定和完善具體工作管理措施和細則。全省國有重點林區(qū)要統(tǒng)一制度、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一文本，廢止或完善一些不適用的規(guī)定辦法。用新的制度指導工作，用新的制度規(guī)范行為，達到用制度管人、用制度管事、用制度管權。制定制度堅持理論聯(lián)系實際，要嚴密、適用、管用，要有統(tǒng)一性、可操作性，從而達到用制度管理資源的目的。明確資源管理的目的和意義是什么？目標是什么？同時研究確定資源管理體制機制。沒有科學合理的機制，沒有隊伍保證，資源無法保護好。

    制定完善健全的管理制度。凡是涉及到資源管理的內容都要納入制度管理范圍，注重從工作作風、隊伍建設、工作紀律、行為規(guī)范、林政管理、管護管理、撫育管理、林地管理、礦產管理、風電管理、水能管理、燒柴管理、沙石管理、“兩風”材管理、林木管理、多種經營原料管理、植物植被管理、加工廠點管理、山副產品（林蛙、松籽、山野菜）管理、藥材管理、野生動植物管理、河道管理、沿湖沿江沿河沿路兩側管理、濕地管理、景區(qū)管理等諸方面進一步修訂、完善，建立一個完整的規(guī)章制度和管理辦法。

    摸底調查管護經營現(xiàn)狀。研究制定新一輪承包管護政策，各林業(yè)局及直屬森林經營單位暫停新一輪管護合同簽訂工作。設計一個調查表，對各單位上一輪合同到期情況、未到期情況，合同年限、承包對象、管護費用、管護成效等信息進行詳細統(tǒng)計，為領導決策提供依據。同時，完善管護辦法、考核辦法。

    修訂紅松種子管理辦法，編制2014年工程項目占用林地采伐限額，研究編制“十三五”采伐限額、調查統(tǒng)計需要撫育面積、統(tǒng)計災害材情況，編制國有重點林區(qū)資源管理一張圖，對歷史上形成的民有林進行摸底調查。

    制定資源有償使用各項規(guī)定。黨的十八大提出資源有償使用，損毀賠償，誰用誰補償，國有森工條例對此也有明確條款。我們要在資源有償使用上進行創(chuàng)新、改革，轉變管理方式，對礦產、風電等經營項目，黑龍江森工總局和森林經營單位要參股，要與地方政府分享利稅。要規(guī)范管理、合理利用、保護利用、有償使用，不能無償使用。所有資源必須做到市場化、商業(yè)化運作。堅決制止亂用資源、亂挖綠化樹、亂挖沙石、亂挖河道、亂占林地、亂用原料、亂挖藥材和無序采集林產品行為，用有償使用辦法遏制破壞森林資源、破壞生態(tài)行為。

    建立權力運行防控機制和預警機制。公權不能私有化，整體權力不能分工化，分工權力不能部門化，部門權力不能個人化，執(zhí)行制度不能縮水，制度不能形同虛設，制度不能讓職務代替。要建立民主測評干部長效機制，通過測評反映大家意愿，把工作看業(yè)績同8小時看政績、業(yè)余看足跡結合起來，把社會公論、社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德納入測評。干部的工作作風決定資源局形象，隊伍建設決定資源管理質量，素質能力決定資源管理水平，資源局黨員干部要明確服務什么、管理什么、指導什么，如何到位、如何有為有位。資源局要內抓管理、內強素質，外塑形象、外爭一流，內部管理和外部管理要同步抓，兩手抓，兩手都要硬。資源管理不能以點帶面，要全面抓、整體管，要理論強，實踐更強。做到“五必須”：必須全面抓，必須規(guī)范管，必須依法治，必須嚴格管，必須服務規(guī)范化、科學化、長效化、常態(tài)化、制度化、法治化、適用化、標準化。

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    依法管理 嚴查嚴處

    守住資源底線

    全省國有重點林區(qū)必須堅決守住森林資源底線。按照國家林業(yè)局副局長劉東生的要求，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈，必須采取有力措施，堅決守住停止天然林商業(yè)性采伐這條警戒紅線不突破。制定《全省國有重點林區(qū)生態(tài)紅線、資源底線區(qū)域保護規(guī)劃》和《生態(tài)紅線、資源底線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核辦法》。國有重點林區(qū)要扎實推進生態(tài)文明建設，做好資源保護工作，實現(xiàn)管理和利用共贏。突出抓好資源管理，這是資源局的職責，也是每一個林業(yè)工作者的責任。林業(yè)局對林場要弱化木材生產的經濟指標考核，強化森林資源保護發(fā)展的考核，將森林資源增長、質量提高、林地保護等作為考核評價各林業(yè)局績效的主要內容，嚴格依據森林資源消長變化情況據實評價。劉東生說：“科學編制和實施森林經營方案，是加強森林科學經營、提高經營管理水平的重要措施和手段?！薄巴７ズ?，加強森林科學經營將成為林區(qū)一項重要工作任務，必須切實發(fā)揮森林經營方案的重要作用，推進國有林區(qū)森林經營的科學化、現(xiàn)代化?！?/P>

    按照國家林業(yè)局領導的要求，要精心編制資源保護管理與利用規(guī)劃，探索劃定資源紅線（濕地、風電、河流、礦產、植被、植物、林地、林木、景區(qū)等），實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實用制度管理和保護資源。要創(chuàng)新資源管理，在國有重點林區(qū)對森林資源嚴格管理，嚴格控制新上項目、新設立探礦權和采礦權、景區(qū)開發(fā)等，堅決整治以破壞森林資源上項目搞轉型的問題，實行最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度，進一步強化資源開發(fā)利用管控措施，建立林業(yè)局、林場森林資源管理體制和運行機制。一是強化源頭保護，制定國有重點林區(qū)森林資源保護規(guī)劃綱要，劃定森林、林地、濕地、森林植被、物種、礦產、風電、景區(qū)、河流等保護紅線，研究制定森林資源保護紅線技術規(guī)程和管理辦法，完善林地用途管理。二是扎實開展森林經營工作，編制森林經營規(guī)劃和實施方案，開展森林經營質量監(jiān)管和考核評價，完善森林撫育技術規(guī)程。三是構建森林資源安全屏障，劃定并嚴守林地和森林、濕地、植被及物種4條紅線，強化森林資源重點保護區(qū)、森林公園、重要濕地等重點區(qū)域強制性保護，維護生物多樣性。按照國家林業(yè)局要求，全面停止天然林商業(yè)性采伐后，要把林地管理放在更加突出的位置，實行更加嚴格的保護措施。在當前和今后一段時期，國有重點林區(qū)森林資源管理需要轉方式、轉職能、轉觀念、補短板、保底線、抓示范、建機制，形成全民參與、共同管理的大格局。劃定紅線，嚴守底線，對劃定紅線的區(qū)域實行最嚴格的保護措施。

    森林生態(tài)環(huán)境是我們的生存家園，是大自然奉獻給人類最好的禮物，需要格外地珍惜呵護?！妒澜缱匀毁Y源保護大綱》中有句名言，地球不是我們從父輩那里繼承來的，而是從后代那里借來的，任何人都沒有權力為了滿足自己的需要，讓別人或者后代承擔過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。保護森林資源就是保護生產力，改善森林資源就是發(fā)展生產力，劃定6種永久性森林保護類型——森林、林地、河流、濕地、森林公園、林帶，森林資源紅線就是森林安全的底線，是森林資源管理者在資源林政管理中限制盲目開發(fā)利用的“高壓線”，是維護生態(tài)平衡的“安全線”，是可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，是人民生命健康的“保障線”，是建設生態(tài)文明的“目標線”。對紅線區(qū)域要實行目標責任管理，劃定永久性森林資源保護區(qū)域，就是明確禁區(qū)和控制區(qū)、預警區(qū)，堅決遏制不合理的開發(fā)行為，進一步提高森林資源承載力，更好地延續(xù)綠色銀行，為長遠發(fā)展儲蓄出綠水青山和更多空間。要建立森林資源責任追究機制，對造成嚴重后果或惡劣影響者，依法追究責任。森林資源紅線劃定后，決不能把它淡化為含糊不清的灰線，堅持鐵心保護、鐵腕治理、鐵面問責，使紅線成為不能踩、不能碰、更不能逾越的高壓線。

    每個林業(yè)局、林場都要設立資源紅線、底線、警戒線，都要設定永久性保護面積、界線。在資源紅線基礎上，結合林區(qū)實際，按照保護優(yōu)先、合理布局、控管結合，分線保護、相對穩(wěn)定的原則，確定林地、森林、濕地、水資源、公益林、植被、物種保護等資源紅線，把紅線落實到具體數字上，落實到圖上，落實到局、到場、到地塊，制定紅線區(qū)域保護規(guī)劃和資源紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核辦法，明確資源保護區(qū)范圍，建立劃定界線、項目準入、空間管制的有效模式，構建生產、生活資源空間的合理結構。

    轉變作風 提高素質

    重塑干部形象

    在資源管理系統(tǒng)開展“十個年”創(chuàng)建活動。要在資源局和4個林管局、40個林業(yè)局資源林政管理部門開展“資源管理形象年、素質年、改革年、創(chuàng)新年、執(zhí)法年、管理年、制度年、作風年、水平年、轉變年”活動，確保在停止商業(yè)性采伐后抓好資源管理和生態(tài)保護。研究新情況，解決新問題，總結新經驗和教訓，圍繞資源管理這個中心，抓好隊伍建設，認真履行職責，把資源管好保住。

    針對當前的資源形勢和管理任務，抓好隊伍建設，要在資源局開展創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、管理型、服務型、廉潔型、效能型、節(jié)約型、和諧型”機關活動。廣泛深入推進資源局機關隊伍建設，為實現(xiàn)全省國有重點林區(qū)資源生態(tài)安全目標，提供堅強的組織保證。

    進一步提高對資源管理歷史地位和根本作用的認識，在特殊時期，提高資源管理工作能力和水平，著力打造、培養(yǎng)一批政治覺悟高、組織紀律嚴、執(zhí)行能力強的資源管理干部隊伍。停伐后，資源林政管理、林地保護管理的任務更加繁重，要繼續(xù)加大管理力度，廣泛宣傳資源管理和保護森林資源的重要意義，在林區(qū)上下、社會各界統(tǒng)一思想、形成共識、堅定信心、依法治林。要在資源管理上解放思想，轉變觀念，要有謀長遠打基礎、前人栽樹后人乘涼、功成不必在我的精神，在全省國有重點林區(qū)形成有利于資源保護的觀念、理念和體制、機制，并將其具體落實到每個干部職工群眾的思想和行動上，落實到停伐后破解一個個具體的資源難題上，真正把保護資源和生態(tài)“人人有責、從我做起”落到實處，以時不我待、只爭朝夕、奮發(fā)有為、與時俱進的精神狀態(tài)，努力拼搏。要嚴細實、公忠能、高標準、嚴要求、快節(jié)奏地工作，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風，堅決杜絕不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生，堅決按制度辦事，公平、公正、公開辦事，要外塑形象、內強素質、提高水平、管服結合，適應資源管理新情況、新變化、新要求，實現(xiàn)資源管理制度化、規(guī)范化、科學化、標準化、信息化、現(xiàn)代化。