我國國內(nèi)木材資源自給能力不足，需求與發(fā)展的矛盾日益突出，進(jìn)口一定量的木材成為必然選擇。隨著森林問題政治化、國際化趨勢的不斷加強，木材安全問題已由一般的經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)橹卮蟮馁Y源戰(zhàn)略問題和日益復(fù)雜的國際政治問題，其中木材安全問題尤為突出。

    目前全球有80多個國家限制或禁止原木出口，主要木材出口國調(diào)整政策限制初級產(chǎn)品出口。同時，美國、日本、歐盟等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與我國在國際市場上獲取木材資源的競爭越來越激烈，不斷對我國大量獲得木材資源施加政治、外交和經(jīng)濟(jì)壓力；一些國際組織指責(zé)我國已成為國際非法木材貿(mào)易集散地等不斷升溫。這些因素客觀上提高了我國企業(yè)走出去的門檻和成本，也增加了我國在國際市場上獲取木材資源的壓力和難度。加快企業(yè)重組提升實力，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造進(jìn)口木材加工貿(mào)易升級版十分緊迫。只要我們科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范，有效化解各種矛盾和風(fēng)險，主動適應(yīng)國際環(huán)境變化，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力，保障持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)口適量木材是可能的。

    挑戰(zhàn)加劇

    培育跨國企業(yè)勢在必行

    隨著木材進(jìn)口量的持續(xù)增長，我國企業(yè)境外林業(yè)投資合作發(fā)展迅速，在一定程度上保障了國內(nèi)市場對木材資源的需求，促進(jìn)了國內(nèi)木材產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。但由于木材進(jìn)口加工交易涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、監(jiān)管難度大等多種原因，木材加工企業(yè)還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在行業(yè)惡性競爭嚴(yán)重，企業(yè)抗風(fēng)險能力不足等方面。

    由于國內(nèi)木材市場需求剛性增長，吸引了眾多企業(yè)投身木材行業(yè)。目前，僅在俄羅斯從事木材采伐、加工、貿(mào)易，以及在滿洲里、綏芬河等對俄口岸地區(qū)從事木材加工的企業(yè)就有數(shù)百家之多。由于企業(yè)參差不齊，企業(yè)間無序競爭和惡性競爭嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益。再加上進(jìn)口木材交易方式原始，缺乏有效地市場運作和調(diào)整的余地，對合作國的法律法規(guī)、政策、投資環(huán)境等各方面情況研究不夠，森林資源底數(shù)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計等基礎(chǔ)性工作不實，項目本土化程度不高，企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱。因此急需培育一批國際競爭力強，市場占比高的大型跨國公司，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，增強企業(yè)競爭力。

    通過兼并重組等方式，政府可以有針對性地支持中林集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司、龍江森工集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)等以境外林業(yè)投資合作為重要業(yè)務(wù)的央企和大型國有企業(yè)。推動林業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮其專業(yè)人才、經(jīng)營、技術(shù)方面的優(yōu)勢，加快境外投資合作步伐，并不斷壯大綜合投資能力。鼓勵非林企業(yè)與林業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展境外投資合作，引導(dǎo)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作，不斷壯大投資主體隊伍。

    政府引導(dǎo)

    責(zé)任市場意識“雙提升”

    盡管現(xiàn)階段國家出臺了一些扶持政策，但總體而言，相關(guān)扶持政策還不夠完善，監(jiān)管還不到位。同時少數(shù)企業(yè)存在法制意識、生態(tài)環(huán)保意識淡薄等問題。少數(shù)企業(yè)出于眼前利益，存在著偷稅漏稅、非法采伐等行為，也給一些無良國家及國際非政府組織以口實，嚴(yán)重影響了我國的國際形象，因此進(jìn)一步加強政府引導(dǎo)，提升企業(yè)社會意識、責(zé)任意識、安全意識顯得尤為重要。

    政府通過科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范，不斷完善相關(guān)扶持政策和監(jiān)管工作，有利于進(jìn)步一步強化政府服務(wù)功能，化解各種矛盾和風(fēng)險，發(fā)揮企業(yè)主體作用，持續(xù)穩(wěn)定獲得境外木材資源，為維護(hù)國家木材安全提供支撐。綜合考慮進(jìn)口木材資源的來源地、木材加工業(yè)布局和重點口岸的輻射帶動功能等因素，依托黑龍江綏芬河、內(nèi)蒙古滿洲里、江蘇太倉等重點口岸規(guī)劃建設(shè)木材加工交易示范基地，以平抑市場價格波動，監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。充分依托市場調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，釋放企業(yè)的發(fā)展?jié)撃?。引?dǎo)企業(yè)樹立社會責(zé)任意識，加強企業(yè)自律，開展合作共贏，樹立和維護(hù)中國企業(yè)良好國際形象。

    金融扶持

    強化提升稅收杠桿作用

    盡管我國有對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金等對企業(yè)“走出去”的支持政策，但存在資金規(guī)模小，申請難等問題。我國還沒建立起林業(yè)走出去的金融扶持體系，且金融工具和金融產(chǎn)品匱乏，支持手段單一，特別是中小企業(yè)融資信貸擔(dān)保、抵押還存在瓶頸，融資困難。為了加速企業(yè)“走出去”，加強對企業(yè)的稅收、金融方面的扶持勢在必行。

    木材是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，適度進(jìn)口木材是確保國內(nèi)木材市場供需平衡、維護(hù)國家木材安全的一項長期戰(zhàn)略。近幾年來，我國企業(yè)在境外租賃、購買林地面積呈現(xiàn)出上升趨勢，企業(yè)走出去購買租賃林地掌控森林資源是我在國際市場源頭上獲取木材資源的剛性手段，應(yīng)對林業(yè)走出去給予重點扶持，國家可以適當(dāng)投入資金補助企業(yè)租賃林地，緩解國內(nèi)森林資源壓力和企業(yè)發(fā)展的資金壓力。

    同時，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口稅率的杠桿作用，強化金融支持也尤為重要?？梢赃m當(dāng)下調(diào)鋸材進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，由現(xiàn)在的17%下調(diào)到13%。這樣不僅有利于從宏觀層面引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)口木材，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口，還順應(yīng)了當(dāng)前許多木材資源國限制原木出口的趨勢，有利于減緩我國因大量進(jìn)口原木而面臨的國際壓力。同時根據(jù)境外林業(yè)投資項目前期投資大、回收期長、企業(yè)資產(chǎn)主要在境外等特點，加強政策性信貸支持，完善融資擔(dān)保機(jī)制，破解林業(yè)走出去融資瓶頸，為提高境外森林資源合作水平提供支撐。(作者： 付建全 荊濤)