中國綠色時報報道 我國是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，但仍需要仔細梳理和借鑒世界林產(chǎn)品貿(mào)易大國發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗教訓和啟示，促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

    本報今天起推出“林產(chǎn)品貿(mào)易大國概況及對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟示”系列報道，期望與讀者一起采“他山之石”，探索中國適宜的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

    美國是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，林業(yè)行業(yè)協(xié)會的設立、林業(yè)科研與教育的開展、相關林業(yè)法律和政策的實施等多方面措施促成了美國發(fā)達的林業(yè)經(jīng)濟，了解分析其林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展情況和林業(yè)相關政策措施對于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至林業(yè)的發(fā)展具有重要的參考和借鑒意義。

    貿(mào)易格局反映經(jīng)濟態(tài)勢

    美國林產(chǎn)工業(yè)主要包括木材采伐加工業(yè)、制漿造紙業(yè)和混合林產(chǎn)品，其中木材采伐加工業(yè)年產(chǎn)值約1000億美元，主要產(chǎn)品為鋸材、集成材、建筑用木工制品和室內(nèi)裝飾用木制品；制漿造紙業(yè)年產(chǎn)值1400億美元。工業(yè)原木、鋸材、紙漿產(chǎn)量均占世界首位，紙和紙板排名第二。

    美國林產(chǎn)品貿(mào)易的顯著特點是進口大于出口，進口以鋸材、膠合板、紙制品和木制家具等成品或半成品為主，出口以原木和木漿等原料型產(chǎn)品為主。但受美國國內(nèi)需求衰退和美元貶值影響，過去5年美國木材進口額減少一半，出口額卻沒有大幅度減少。

    從總趨勢來看，近10年來美國幾乎所有林產(chǎn)品的進口量和進口額在經(jīng)歷2005年住宅建造高潮后，出現(xiàn)逐年下降趨勢。尤其是在2009年，隨著美國住宅建筑業(yè)的急速萎縮，木材進口量大幅下降。從2010年開始，美國經(jīng)濟緩慢復蘇，幾乎所有林產(chǎn)品進口量開始回升。 
    近10年來，美國原木產(chǎn)量在2005年達到峰值后開始急劇下降，原木消費量始終低于生產(chǎn)量，差額部分主要用于出口。自2001年以來，除單板保持平穩(wěn)態(tài)勢、纖維板穩(wěn)中有升外，幾乎所有林產(chǎn)品的產(chǎn)量都呈下降趨勢。幾乎所有林產(chǎn)品的消費量與生產(chǎn)量變動趨勢相似。2010年，鋸材與板材的消費量大于生產(chǎn)量，原木、紙漿、紙和紙板的消費小于生產(chǎn)量。美國的木質(zhì)家具需求從1999年到2008年持續(xù)增長，在樓市逐步回暖以及銀行貸款條件逐漸放寬的雙重刺激下，美國的家具銷售量有望繼續(xù)增加。

    多足并進支撐林業(yè)發(fā)展

    發(fā)達的林業(yè)經(jīng)濟必定具有多方面優(yōu)勢的支撐。林業(yè)行業(yè)協(xié)會、林業(yè)科研教育、林業(yè)相關法律政策等因素推動了美國林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

    林業(yè)行業(yè)協(xié)會在美國發(fā)展林業(yè)進程中發(fā)揮著重要作用。美國林紙協(xié)會、闊葉木聯(lián)盟、闊葉木出口委員會等行業(yè)協(xié)會代表了全國相當數(shù)量的林業(yè)企業(yè)，特別是大企業(yè)的意見。這些協(xié)會除指導本國森林經(jīng)營和木材加工利用外，還在美國對外貿(mào)易合作、談判和應對貿(mào)易摩擦當中發(fā)揮著重要作用。

    林業(yè)科研與教育是美國林業(yè)的發(fā)展重點。美國林業(yè)科研管理體系包括聯(lián)邦、高等院校和森工企業(yè)3個系統(tǒng)。聯(lián)邦林務局每5年制定一次林業(yè)科技政策和研究計劃，設立了技術推廣局，負責技術推廣。各個州都有技術推廣站，林務工作者和大學科研、示范和推廣人員無償為私有林主提供技術咨詢、培訓和網(wǎng)上教學，負責提供實用技術和市場營銷服務、制定林業(yè)經(jīng)營規(guī)劃等工作。美國林學會對推動生產(chǎn)力發(fā)展，促進科技情報的傳遞和科學思想的交流，啟發(fā)學術思想，促進科學技術的繁榮，擴大技術開發(fā)與協(xié)作等也具有重要作用。

    美國的林業(yè)法律體系完善。美國政府制定了一系列資源保護政策和法規(guī)，并不斷根據(jù)國內(nèi)森林資源的變化趨勢對相關的法律法規(guī)進行相應調(diào)整，有效地保護了美國的森林資源和自然環(huán)境。

    與此同時，美國也有著較為完備的林業(yè)政策體系。包括財政扶持政策、稅收減免政策、信貸優(yōu)惠政策、生態(tài)補償政策、森林保險政策、貿(mào)易政策和技術壁壘。其中針對林產(chǎn)品貿(mào)易頒布的《雷斯法案修訂案》，為解決非法采伐木材以及非法來源植物貿(mào)易問題，采取了3項措施。一是禁止非法貿(mào)易。禁止非法來源于美國各州或其他國家植物及林產(chǎn)品的貿(mào)易。二是要求進口商申報。進口商在進口木材或林產(chǎn)品時都必須申報進口商品的基本情況。三是建立了處罰制度。

    美國對于附加值低、勞動密集型的產(chǎn)品，大多采用反傾銷保護措施。我國生產(chǎn)的木制家具、強化木地板、普通膠合板、貼面膠合板、中密度纖維板等木制品均遭受過美國的反傾銷調(diào)查。對一些與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖突較大的大宗產(chǎn)品，多采用反補貼或雙反保護措施。美國通過施行貿(mào)易保護措施，設置貿(mào)易壁壘，在一定程度上保護了本國的林產(chǎn)工業(yè)。

    美國對林業(yè)未來有著清晰的發(fā)展目標。包括將繼續(xù)為國民持續(xù)提供林產(chǎn)品及生態(tài)系統(tǒng)服務，注重森林管理的經(jīng)濟有效性，持續(xù)發(fā)展國有和私有林業(yè)經(jīng)濟，大力發(fā)展生物質(zhì)能源和森林碳匯產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色就業(yè)機會等。

    他山之石助推我國林業(yè)建設

    我國社會生產(chǎn)力水平較低，森林資源總量相對較少，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，山區(qū)、林區(qū)貧困人口相對集中，森林經(jīng)營工作整體滯后，推進森林可持續(xù)經(jīng)營面臨很多問題。美國國情、林情和我國雖然存在差異，但美國林業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗對于我國林權改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可資借鑒。

    通過對美國林業(yè)的研究，我們得到了諸多啟示。一是切實明晰產(chǎn)權，搞活林業(yè)經(jīng)營機制。二是以法律為依據(jù)，構建森林資源法制化管理體系。三是建立林業(yè)公共財政框架，制定優(yōu)惠的資金扶持政策。四是加快森林可持續(xù)經(jīng)營示范力度,提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能。五是建立健全林業(yè)科技與社會服務組織，全面提高林業(yè)科技和社會化服務水平。六是加強木材來源追蹤，推動負責任林產(chǎn)品貿(mào)易。

(責任編輯：黃俊峰)