中國木材網(wǎng)訊 俄羅斯是世界上國土最遼闊的國家，橫跨歐亞大陸，天然氣、鐵礦石、煤、鎳、森林等自然資源儲量均居世界第一。無論從森林面積還是森林蓄積看，俄羅斯都堪稱“巨鱷”。那么，這個大國是怎樣管理它的森林的呢？

    森林面積占世界森林總面積的20%

    俄羅斯森林面積為8.09億公頃，占土地面積的49%，約占世界森林總面積的20%。每千人就擁有5722公頃林子。2010年，俄羅斯森林蓄積量約807億立方米，其中成、過熟林蓄積量達441億立方米。活立木生物量中的碳儲量為325億噸，每公頃碳儲量為40噸。俄羅斯森林面居世界第一，森林蓄積量和森林碳儲量均居世界第二。最近幾年，俄羅斯森林面積和蓄積均呈增長趨勢。

    俄羅斯森林主要為國有林。其中，俄林務局管轄森林的面積和蓄積分別占全國的96%和91%；屬集體農(nóng)莊和國有農(nóng)場所有的集體林約占全國的4%。人工林面積為1730萬公頃，僅占森林總面積的2%。

    2007年頒布的《俄羅斯森林法典》按照不同經(jīng)營目的，將全國森林分為防護林、用材林和儲備林3種類型。其中，防護林約占21.7%，主要經(jīng)營目的是發(fā)揮森林的防護功能、環(huán)境功能和社會效益；用材林約占70.7%，主要分布在多林地區(qū)，具有開發(fā)利用價值，可在不影響其防護功能的前提下，不斷滿足國民經(jīng)濟對木材的需求；儲備林約占7.6%，是指20年內(nèi)不計劃進行采伐利用的森林。

    俄羅斯森林資源分布不均，全國約80%的森林集中分布在西伯利亞和遠東地區(qū)。森林資源以針葉林為主，成、過熟林蓄積達到420億立方米，如不及時采伐利用，造成火災、病蟲害等嚴重損失的風險很大。

    林業(yè)實行三級垂直管理體制

    俄羅斯林業(yè)實行三級垂直管理體制，即聯(lián)邦林務局、地方（州、邊區(qū)或自治共和國）林業(yè)管理局及林場。聯(lián)邦林務局直管1759個林業(yè)機構，除林業(yè)管理局和林場外，還有航空護林中心、種苗站、森林保護及信息管理等機構。2008年俄行政機構改革后，聯(lián)邦林務局劃歸農(nóng)業(yè)部，并根據(jù)《俄羅斯森林法典》，將部分森林管理權下放。2011年，聯(lián)邦政府對林務局的內(nèi)部機構又進行了重大調整，調整后的林務局重新歸屬俄聯(lián)邦政府直接管理，下設12個司局。

    目前，俄聯(lián)邦林務局的職責為：制定和實施與林業(yè)相關的政策和執(zhí)法監(jiān)督（自然保護區(qū)的森林例外）；森林資源監(jiān)測和監(jiān)督（自然保護區(qū)的森林例外）；提供公共服務和森林資源的國有資產(chǎn)管理；全國森林資源管理、更新和保護，主要包括森林利用和管理規(guī)則的制定，森林資源清查、森林采伐限額制定、防火監(jiān)控、森林經(jīng)營管理單位的邊界確定等。地方林業(yè)管理局負責編制森林經(jīng)營管理計劃、組織森林利用、森林保護和檢查、設計國有林森林經(jīng)營管理結構、為公民利用森林制定規(guī)則等。

    俄羅斯森林管理主要由各地方林業(yè)管理局負責，聯(lián)邦政府享有有限的森林管理權。主導林業(yè)經(jīng)營的是各租賃者或與國家簽訂合同的林地中標者。新森林法規(guī)定，林地的租賃，首先按照各地森林管理部門制定的地區(qū)林業(yè)計劃，由森林經(jīng)營管理單位對各林區(qū)進行林業(yè)經(jīng)營管理規(guī)劃，然后地方林業(yè)局通過拍賣形式將林地租賃給個人或企業(yè)，承租者制定出開發(fā)方案和采伐區(qū)開采施工圖表，林地使用者定期向聯(lián)邦申報森林經(jīng)營、林地使用情況、采伐區(qū)特性等。林地使用分為林地租賃（10年-49年）和短期使用（不超過1年）兩種方式，承租者可自由選擇。

    生物多樣性保護備受關注

    俄羅斯政府一直重視生物多樣性保護，不僅加入了聯(lián)合國《生物多樣性保護公約》，還出臺了一系列保護林業(yè)生物多樣性的法律法規(guī)，如《關于加入國際植物新品種保護公約的決定》、《俄羅斯聯(lián)邦林業(yè)局森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標條例》、《國家生物多樣性保護戰(zhàn)略》、《俄羅斯生物多樣性保護國家行動計劃》等，將生物多樣性保護戰(zhàn)略作為制定國家戰(zhàn)略和地方各級戰(zhàn)略的依據(jù)，對已被列入俄羅斯聯(lián)邦紅皮書中的稀有和處于瀕危狀態(tài)的樹種、灌木、藤類及動物進行保護。

    俄羅斯政府為了幫助保護野生動植物賴以生存的特殊的自然棲息地，建立了林業(yè)地區(qū)野生動物及其天然棲息地，包括國家公園、自然風景名勝區(qū)和具有特殊科學意義的地區(qū)；制訂了在自然保護區(qū)及國家公園內(nèi)的生物多樣性保護行動計劃，其中林業(yè)項目的宗旨是保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，確保森林的完整性與多樣性；采取措施保護最寶貴的森林資源和優(yōu)化自然資源，并建立新的生物圈保護區(qū)。
 

(責任編輯：黃俊峰)